您的位置: 首页 > 政府信息公开 > 通知公告
平顶山市城市管理局(平顶山市城市综合执法局)法治政府建设工作报告

来源:

作者:

时间:2021-03-08

点击量:

市政府办公室:


根据《中共平顶山市委全面依法治市委员会办公室关于做好迎接省委依法治省办督察工作的紧急通知》要求,对照市法治政府建设领导小组《平顶山市2020年度法治政府建设工作安排》的任务内容,我局对法治城管建设情况进行了认真总结,现将有关情况报告如下:


2020年,市城市管理局在市委市政府的领导下,按照法治政府建设工作要求,以习近平全面依法治国新思想新理念新战略为指导,全面贯例落实习近平新时代中国特色社会主义思想,认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,严格按照中央、省、市《法治政府建设实施方案》等相关文件精神,大力推进法治城管建设,全心优化部门形象,以提升执法人员法律素养、规范行政执法行为、改进执法手段为抓手,不断促进规范文明执法,依法行政能力得到有效提升。


一、重点工作开展情况


(一)切实履行第一责任人职责。一是建立健全领导机制,加强组织领导。我局自2019年成立后,始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置,成立了法治政府建设工作领导小组,并根据实际情况适时调整充实领导小组成员,形成了由党组书记娄文奇、局长彭涛亲自抓,分管副局长史志辉具体抓的领导机制,组织开展全面依法治市重大问题的政策研究,协调督促有关方面落实市委全面依法治市委员会决定事项、工作部署和要求,全面落实中共中央、国务院和省、市关于全面推进城市执法体制改革的精神,全力推进我市城市执法体制改革。今年以来,局依法治市工作领导小组先后3次听取有关法治建设工作汇报, 专题研究解决城市管理过程中的难点问题;按照要求听取法治政府建设情况汇报,安排部署下步工作,有力推动了法治政府建设工作开展。二是带头学法,模范用法,做法治建设的“勤学者”、“践行者”。制定了《2020年度市城管局领导干部学法计划》,从学习《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和住建部、河南省相关政策以及《平顶山市推进城市管理执法体制改革,改进城市管理工作实施方案》等体制改革精神入手,掌握党和国家关于城市执法体制改革的方向和精神,理清工作脉络和重点。三是充分发挥带头示范作用,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题活动,引导党员干部结合城市管理工作实际,大力学习宣传习近平总书记关于从严管党治党的一系列重要论述,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。切实增强法律意识和思想水平,做党章党规党纪和国家法律法规的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。


(二)全面履行政府职能。持续推进“放管服”改革,深化政务流程再造,进一步压环节、减时间,实现业务流程的优化、简化和互联网化。一是实现一个窗口对外,提高办事效率,市区水、气、热企业报装服务已全部入驻实体政务服务大厅,我局目前政务服务25事项,11项对外承诺为即办件,4项为零跑腿,确保做到“清单之外无证明”。二是报装环节前移,水、气、热企业已实现建设单位可在办理施工许可证后同步申请办理报装业务,在施工阶段完成接入条件和图纸审查,工程竣工后直接办理验收和接入。三是简化手续,压缩时限,按照“能简则简、能并则并”原则,对用户报装工作流程及时限进行细化,水、气、热报装时限分别压缩至2、4、4个工作日内完成,报装环节时限压缩为3个工作日以内,同时,许可承诺时限在法定时限基础上平均减少88%。四是公示相关业务流程,进一步方便用户办理业务,水、气、热行业在新老城区同时设置办事大厅,通过网站、大厅公示牌、办事窗口公布办理清单,将事项办理流程及所需资料等印制成告知单,真正实现便民。五是推进行政审批网上办理,依托移动互联网应用程序(APP)等手段,将道路挖掘、占路许可、绿化、排水许可等行政审批事项进行并联,实现全部在线办理。


(三)加强法治宣传教育。将执法与普法相结合,全面落实“谁执法谁普法”的普法责任制。一是组建了十余人组成的普法宣传志愿服务队,利用“12.4”宪法宣传周在鹰城广场开展了尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动,精心制作宪法、城市管理专业法律法规以及行政执法三项制度等宣传版面5块,印制宣传彩页4000张,大力宣传宪法、公共和专业法律法规知识以及依法行政有关规章制度,弘扬法治精神,维护法律权威,推动全社会尊法、学法、守法、用法,促进依法治国建设全面落实。二是与大众媒体实现良性联动,扩大普法宣传覆盖面,去年底和今年上半年,我局借《平顶山市城市市容和环境卫生管理条例》、《垃圾费征收管理办法》的实施和静态交通执法权接收之机,组织全市城市管理系统举行了大型普法宣传活动,邀请平顶山日报社、平顶山广播电视台记者采写新闻稿件、制作宣传专题,在《平顶山日报》、《平顶山晚报》、《手机报》以及广播和电视多个频率、频道进行全方位宣传,取得了良好效果。三是在局门户网站开设政务公开、法律法规、政策解读、办案结果公示等多个依法行政和普法宣传栏目,积极开展七五普法宣传教育工作,广泛宣传国家的法律法规以及我市的规章制度,同时对重点、常用法律法规配套条文解读以便于网民准确理解。此外,我局创设了普法微信公众号,并大力推广使用,强化普法宣传效果。 


(四)推动综合执法工作健康开展。2019年12月,我局通过平顶山市人民政府通告的形式,接收了住房和城乡建设领域的全部行政处罚权和交通管理方面对侵占城市道路、违法停放车辆行为的行政处罚权。局领导亲自牵头与市住建局通过会议纪要形式建立了执法衔接机制,并安排部署执法力量主动出击,积极作为,大力开展市容环境、违章建设、建筑工程质量安全、城镇燃气等方面整治行动,有效解决了一批城市管理中存在的“脏、乱、堵”现象以及违法建设、安全隐患等问题。截止6月份,共对37个违法案件进行了立案查处,已作出处罚决定32个,已结案件24个,因拒不履行处罚决定,拟申请法院强制执行案件2个。


(五)认真组织执法培训。针对干部职工法律知识参差不齐、执法技能和素质不高等问题,成立法律法规培训工作专班,局领导亲自带队,多次赴河南省城建学院对接协商,委托河南城建学聘请知名专家教授及工作经验丰富的基层执法人员,围绕宪法和城市管理综合执法概论、依法行政的基本理念、行政处罚、行政强制、城市管理综合执法程序实务、城市管理综合执法常用法规解读等内容,对我市城市管理系统干部职工进行法律知识培训。今年以来,我局先后举办了《平顶山市市容和环境卫生管理条例》解读和静态交通执法要领、《民法典》《宪法》《行政处罚法》以及城市管理领域相关法律法规专题学习等法律知识培训活动。通过一系列培训学习活动,増强了执法人员的社会主义法治理念,提高了依法决定、依法行改、依法管理和服务社会的能力,促进了机关工作制度化、规范化和依法管理、依法办事、依法监督机制的建设,使广大市民和我局部职工的法治城管意识得到进一步増强,为城市管理执法工作的开展营造了良好的法治氛围。


(六)全力做好信访稳定工作。一是做好制度建设。制定了《市城市管理局信访工作制度》,进一步规范信访受理和办理工作,对收到的信访问题,明确牵头领导、责任部门和责任人员,制定具有针对性、可行性、操作性强的具体化解措施,保证每个案件都能做到领导督办、专人处理。二是扎实开展信访苗头系统排查和信访问题集中整治。制定下发《市城市管理局关于开展信访突出问题集中整治方案》,聚焦城市管理领域和城管系统内群众最关心,最直接,最现实的长期热点问题,有效防控矛盾纠纷各类隐患。三是认真做好全国“两会”、祖国七十周年国庆、春节等重大节点的信访维稳工作,全局年初以来无集体和越级上访,无群体性事件发生。


(七)全面落实疫情常态化防控措施。组织全市城管、环卫系统利用微信群、美篇等网络宣传方式,加强防控科普知识宣传,截止目前共设计发布了健康指引、告知书、倡议书等抗疫宣传图片、短视频40余篇,提高了广大职工的防控意识,增强个人防护能力。及时同步传达省市防控情况,正确引导干部职工减少外出,做好必要的防护措施,在干部职工中倡导口罩文化和健康的生活方式,要求各城管、环卫部门统一配发口罩,值班人员、一线执法人员和环卫作业人员必须戴口罩作业,严格落实防护措施。疫情期间,平顶山市城市管理局党组书记娄文奇做客平顶山市交通广播、平顶山市应急广播直播间《抗击疫情 我们始终在一起》栏目,全面细致向市民群众宣传防疫知识和讲解我市城管近期开展的相关工作,提醒一线工作人员增强自我防护意识,构筑起坚实的“宣传网”。


二、法治政府建设中存在的问题    


(一)队伍建设有待进一步加强。城管行政执法体制改革后,不但要实现住房城乡建设领域的行政处罚权的集中行使,还有5个方面的行政处罚权也赋予给了城市管理部门。城管执法工作点多线长面广,对执法队伍的要求也越来越高。虽然通过法律知识和执法技能培训,情况有一定的改善,但是由于个人学识和能力的原因,总体情况仍不乐观。     


(二)执法衔接有待进一步探索。在此次城管执法体制改革过程中,涉及部分其他部门划转过来的职权,如何有效的实现行政处罚权衔接,实现行政处罚权的集中行使,是下一步城管执法工作研究的重点。


(三)执法经费投入有待进一步加大。城市管理局作为一个2019年新成立的单位,由于市财政经费紧张,执法经费、设备设施等保障不到位,缺乏必要的执法记录设施设备,达不到执法全过程记录的标准要求。加上执法执勤车辆配备不足,执法巡查、办案等日常工作开展造成一定困难,影响了执法工作效率。


三、整改措施  


(一)加强人才培养,提升城管形象。一是选拔政治思想好、文化程度高、业务能力强的优秀人才尤其是法律方面的人才进入行政执法队伍,打造一支高素质城管队伍。二是抓好人员培训。健全单位年度法治学习制度,确保培训工作规范化。在加强综合业务知识培训的同时重视加强思想政治、职业道德教育,确保培训内容的广泛化,不断创新培训方式,确保培训形式的多样化,建立行政执法人员学习培训考核机制,确保培训结果的实效性。三是转变工作作风。做好城市管理长期攻坚战的心里准备,严格遵守执法程序,在面对暴力抗法的情形时,做好执法全过程记录,保持冷静、沉着应对,有理有据有节地应对各种突发事件。    


(二)持续深入开展城市管理执法体制改革。全面推进城市管理综合执法体制改革工作,进一步厘清城市管理权和执法权边界,加强执法衔接、执法监督,提升城管执法效能,加快各项工作任务全面落实。按照各级城市执法体制改革精神和《平顶山市城市管理局职级配置、内设机构和人员编制规定》,全面接收行政执法权,厘清市区两级执法边界,进一步下移行政执法权,一是加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制,推动城市管理走向城市治理。二是明确城市管理的职责边界和执法范围,研究建立集中行使行政处罚权对接机制,保障管理执法权的顺利实施。规范行政执法制度。三是贯彻落实重大执法决定法制审核制度,完善行政处罚适用规则和裁量基准制度、执法全过程记录制度。四是全面落实行政执法责任制,做到执法权责清晰、主体合法,既不越权、又不缺位,防止不作为、慢作为、乱作为现象发生。


(三)强化队伍建设,提升整体素质。一是进一步引入人才竞争机制,加强城管力量,内强素质,外树形象,切实提高城市管理工作和综合执法水平,做到人人能执法,个个过得硬,把我局行政执法力量建设成为一支政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的城管执法队伍。二是严格落实制度规章,以各种形式向社会公示,接受群众的监督。特别是认真执行违法责任追究制度,对有过错的执法人员要严格追究责任。三是组织全市城管系统案卷评查活动,通过案卷评查对比,互相学长处,补短板,共同提高执法人员的案卷制作水平,促进全市城市综合执法水平的提高。


(四)深入开展“强转树”专项行动,积极探索“柔性执法”,树立“721”执法理念。在城管执法日常工作中,坚持“7分服务为手段、2分管理为目的、1分执法为保障”的工作思路,全面推广说服教育、劝导示范、行政奖励等非强制性执法手段,变被动管理为主动服务,变末端执法为源头治理,立足提升服务水平,全力打造服务型城管。


(五)全面落实 “三项制度”,规范行政执法行为。根据《平顶山法治政府建设领导小组办公室关于做好行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核工作的通知》,在建立制度的基础上,采取培训加考查的方式,将行政“行政执法事前、事中、事后公示”、“执法全过程记录”和“重大执法决定法制审核”等各项制度落到实处,全面规范行政执法行为,加强行政执法权力的监督和制约,同时,认真执行违法责任追究制度,对有过错的执法人员要严格追究责任,确保严格执法,规范执法,文明执法,公正执法落到实处。


(六)大力开展民法典学习教育和宣传活动。严格按照我局印发的《民法典宣传实施方案》,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧扣建设法制政府这一目标任务,在全系统广泛宣传好习近平关于民法典编纂的重要指示精神和颁布实施民法典的重大意义,弄清民法典在中国特色社会主义法律体系中的重要地位,引导全局职工尊法、守法、用法,为服务我市的城市管理工作提供坚实的法治保障。要将民法典普法工作作为当前和今后一段时间普法工作的重中之重,列入局重要议事日程,把民法典学习宣传教育与“八五”普法规划结合起来,把民法典贯彻实施与依法治国实践结合起来。以保证民法典有效实施为重要抓手,推进法治政府建设,提高依法行政能力和水平。

 

       

附件: