来源：市城市管理局办公室

作者：程盼

时间：2020-07-28

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近期，平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）正式开展静态交通执法工作，聚焦市民停车热点难点问题，为市民提供高质量、精准化服务，通过精心组织、科学部署、综合施策、切实改善了平顶山市交通状况。

今天（7月17日）《964会客厅》节目里，FM96.4平顶山交通广播邀请到平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）党组书记娄文奇来到直播室，和我们一起聊聊在静态交通执法过程中，全市城管系统所做的工作。 

主持人：请介绍一下当前我市停车设施基本情况？

娄文奇：截止2019年底，平顶山市区人口已接近百万，老城区（新华、卫东、湛河）人口占比超过90%，人口密度达到1.56万人/平方公里。全市共有各类停车位约5.1万个，其中对外开放公共停车位148处13048个、政企单位停车位97处6963个、住宅小区停车位25020个、道路临时停车泊位5559个（其中一类区域1369个，二类区域3146个，三类区域1044个）。市区小型汽车保有量约30万辆，小型汽车日增长400辆，共有各类停车位约4.6万个。然而，现有停车位却利用率极低，全天利用率平均值仅在20%左右，而国际先进水平为80%。在停车资源紧缺的背景下，利用效率不高加剧了停车难问题。大批车辆乱停乱放，道路交通变得更为拥堵，大大增加了城市管理难度。

为了规范停车秩序，营造良好市容环境，按照《平顶山市人民政府关于平顶山市城市综合执法局部分行政执法职权的通告》（平政法办2019〔1〕号）文件要求，今年5月起，我市城管系统开展静态交通执法工作，前期只纠章不罚款，罚款不是目的，希望让市民遵守法规，吸取教训，自觉纠正违法行为，如再次出现违法停车行为，将予以处罚。自6月1日起，平顶山市城市管理局（市城市综合执法局）按照部门职责分工，对侵占城市道路、违法停放车辆的行为依法拍照取证，系统录入，进行处罚。

主持人：在平时的日常生活中，我们可以看到路边有很多车辆随意停放，请问什么是静态交通执法工作？执法范围是哪些？执法流程是什么?

娄文奇：所谓静态交通管理，就是指对车辆停放的管理，停车场的管理和建设也是静态交通的组成部分。各区静态交通执法人员对市区主要道路重点区域，实行无盲区，全覆盖巡查执法，对占压盲道、影响行人通行的机动车，进行劝离及贴条处理，对无序停放的非机动车及时进行规整摆放，并联系相关负责人进行清运，确保市区静态交通秩序井然。

平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）制定了静态交通执法程序，要求必须做到“六先一后”，即敬礼在先、尊称在先（先生你好）、亮证在先（这是我的执法证件）、指出车辆违章停放在先、宣传相关法律在先、劝其驶离违章现场在先，司机不在场或不愿改正违章行为的，方可拍照贴单。拍照必须前后左右四张固定证据，告知书夹在车辆前刮雨器下，每个执法队员必须严格按规程操作，多做宣传教育，特别是对外地号牌的车辆以疏导教育为主，做到首违不罚，以打造良好的城管形象。  

主持人：静态交通执法工作对于市城市管理局（市城市综合执法局）来说是一项全新的工作，请问你们做了哪些准备，又是怎样开展这项工作的？

娄文奇：为了提升城市管理综合执法水平，规范城市管理综合执法流程，2019年9月27日，平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）组织在河南城建学院对城市管理工作相关进行培训。疫情期间，平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）持续开展“线上+线下”学习培训，组织全市城管系统观看智慧城市在线课堂，发放在线课堂登录操作说明，并把该教学视频发到全市城管系统单位邮箱，要求广大职工深入学习。目前，已组织了8次全市静态交通执法培训，提高了执法队员依法办案、依法行政的能力和水平，为强化执法队员的业务能力奠定了良好基础，取得了良好的培训效果。

同时，我市静态交通执法工作从开展以来得到了市公安交警支队的大力支持和配合，市公安局多次与市城市管理局开展城警联合执法。市公安交警支队党委副书记副支队长李景国、交通秩序管理支队交通秩序管理大队副队长郑温平等人多次结合工作实际、典型实例、实践感悟，从不同方面对全市城管执法队员进行培训，详细讲解了执法工作中需要把握的重点环节和相关注意事项，并表示全力支持和配合市城市管理局做好静态交通执法工作。

今年5月1日起市区正式开展静态交通执法，各区静态交通执法队员发扬不怕苦不怕累的精神，牺牲节假日休息时间，加班加点，忙碌在大街小巷，维护着交通秩序，通过一个月的只纠章不罚款的警示宣传教育，收到了较好的社会效果。

平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）要求全市城管执法队员坚持以人民为中心的执法理念，全面改进工作方法，倡导人性化执法，推行“七二一”工作法，绝不能一罚了之，切实做到严格、公正、文明执法。执法过程中摩擦不可避免，但是市城市管理局要求全市执法队员最大限度地减少执法过程中的摩擦，一是倡导文明执法的良好形象，切实把每位执法对象都视做自己的亲人，视年长者为父母，视年幼者为子女,视年龄相近者为兄弟姐妹，坚决做到打不还手，骂不还口，市城市管理局计划设立“委屈奖”，激励更多的执法人员，自觉在执法实践中做到以法管人、以理服人、以情暖人，时时刻刻把理念亲民、态度敬民、行为爱民和执法为民的工作理念落实到位。二是加强业务学习，提升工作能力和服务质量。组织全市城管系统认真学习贯彻党的路线、方针、政策，进一步掌握静态交通方面的法律知识和业务技能，把学习法律知识和专业知识作为提高自身素质的重要措施，增强法律意识和依法行政的自觉性，不断提高综合执法素质，探索执法方法，提高执法技巧，及时分析执法工作中存在的不足，举一反三，分析和掌握管理对象的心理状态，学会掌握执法的“度”。三要结合先进经验，改进工作方法。认真总结前期执法工作，借鉴学习先进单位的执法技巧与方法，改进和完善工作方法。在执法过程中，把握好分寸，掌握好尺度，既要维护法律尊严，不徇私情、公正执法，又要坚持先告知、后处罚原则，努力做到热情服务、文明执法，高效率、高标准完成好市委市政府赋予的使命任务，成为静态交通执法工作的“行家里手”。

主持人：经过全党全国对疫情防控工作做出的艰苦努力，当前已经初步呈现疫情防控持续向好，生产生活秩序加快恢复的态势。疫情之下，市城管局对静态交通执法方面做了哪些工作？

娄文奇：平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）积极落实党中央决策部署和市委、市政府工作要求，在从严从细做好疫情防控的前提下，积极推进企业复工复产，确保经济平稳健康发展、城市安全有序运行。为切实做到“疫情防控+复工复产”两不误，市城市管理局要求静态交通执法工作要始终保持高度的政治站位与思想意识，各区执法队员既要把疫情防控作为当前头等大事，在执法过程中要坚持柔性执法和审慎包容监管，在“放”与“管”中找到静态交通秩序与市容秩序的平衡点，既要营造浓厚的市井气、烟火气，当好“监督员”，针对发现的问题，立即责令整改、依法查处，为复产复工提供整洁有序的城市环境。也要当好“秩序员”，及时劝阻规范占道经营、机动车乱停乱放等现象，打造规范有序的生活环境，努力做到便民利民而不扰民，才能得到更多市民群众的理解与支持。

为此，各区城管局结合自身情况，认真研究执法时段、执法路段、执法手段，严格管理，慎重处罚，对于“危重急险”等情况，免于处罚。市城市管理局班子成员及时与市内五内城管局对接，协调解决执法中遇到的困难和问题，各区城管局建立了局班子成员带轮流带队执法制度，第一张罚单由各区城管局长带领执法队员亲自贴出，对执法工作坚持每日一小结，每周一讲评，提升执法工作成效。

主持人：请谈谈截至目前全市违法停车的违停数量和高发地段有哪些？怎么缴纳罚款？

娄文奇：按照《平顶山市人民政府关于平顶山市城市综合执法局部分行政执法职权的通告》（平政法办2019〔1〕号）和《平顶山市城市管理局三定方案》等要求，为做好我市静态交通管理，取缔车辆乱停乱放，全面提升城市整体形象，在学习安阳、漯河、信阳等先进地市经验的基础上，特成立了平顶山市城市综合执法局违停处理中心，负责违法车辆线下缴款处理和行政处罚案件手续的办理工作。市民可以微信搜索“平顶山市城市管理综合执法局”公众号，可查询、可自助缴费处理。拿着《违法停车告知单》直接到建设路与开源路交叉口南边100米路西违法停车处理中心缴罚款。可到平顶山银行各营业网点，由银行工作人员引导缴费，也可到平顶山市新城区行政审批服务中心一楼城管局“违停处理”窗口缴费处理。

对处罚有异议的，可到建设路与开源路交叉口向南100米路西平顶山市城市综合执法局“违法停车处理中心”申诉窗口申诉。对申诉结果不满意，可向市政府复议科或河南省住建厅进行复议。

自6月1日至7月16日，全市共采集违停数量13987辆，主要集中在矿工路、湛河南路、体育路、光明路、姚电大道等人流量密集路段。

主持人：停车位的供应已远远满足不了市民的日常停车需求，大批车辆因停车困难而乱停乱放，道路交通变得更为拥堵，也大大增加了城市管理难度。请问市城管局针对停车难的问题作了哪些工作？

娄文奇：当前我市的汽车保有量增长迅速，大大超出了现有停车资源的承受限度，而现有停车资源的建设还存在着规划不清、目标不明、现状不清、定位不准等问题，迫切需要对现有的停车资源进行摸底，并建立一个有效追踪和实时反馈城市停车现状的体系，对政府停车资源建设决策提供第一手数据资料。

为解决停车难题，平顶山市城市管理局（平顶山市城市综合执法局）采取多种手段缓解城市停车难题，一是对全市停车场地进行普查，利用现代信息技术、互联网+、大数据等手段，对市区范围内的停车场地情况进行了一次全面、准确的普查。二是研发智慧停车SaaS平台，在全面掌握停车资源现状的基础上，研发智慧停车平台，目的是整合所有城市国有和民营停车资源，利用数字平台高效管理停车诱导和快速收费，减少堵车因素，提高所有车位利用率，方便市民出行。也能为城市治理交通拥堵、停车设施规划提供充足的数据基础。三是规划建设停车场地，出台《平顶山公共停车场地建设管理办法（实行）》，与各区签订《停车场建设目标责任书》，初步选择15个公共停车场地，其中新华区6个、卫东区5个、湛河区4个，建成后可提供约8000个停车泊位。目前平水智能停车场已投入使用，在市区繁华路段规划的体育路文化宫内停车场正在建设，计划建成地下双层停车场，可提供393个停车泊位。四是鼓励自有土地建设停车场，鼓励社会组织和个人使用自有土地建设公共停车场地，简化土地用途变更手续。

主持人：请您给市民讲解一下智慧停车平台的具体情况、有哪些功能？

娄文奇：1.打开市城管局研发的市民通APP中的“我要停车”功能，可以实时获取附近停车场、路内车位的空余车位信息、收费规则，市民可自主选择（预约）停车位，通过导航至目的地；

2.市民的个人产权车位空闲时，通过市民通将车位临时出租，帮助有停车需求的市民便捷停车。通过分时租赁、错峰停车，提高闲时车位的利用率，畅通城市交通。临时出租的停车位收益归市民个人所有，隐私安全无风险。

3.通过车牌识别、预约停车和无感支付等手段，实现全市接入的停车场不停车缴费、道路停车位自助缴费，大大提升停车效率，告别离场时排队等候的困扰。支持支付宝、微信、银联、ETC等无感支付方式。

4.城市综合执法部门可以通过采集停车场和停车泊位动态数据，实时掌握城市停车泊位的占用情况和利用率，利用大数据分析、研判城市静态交通治堵措施，有效提高管理时效、管理精确度，提高城市管理服务水平。

主持人：请您详细介绍一下我市的智慧停车平台有哪些优势呢？

传统的停车场管理系统只解决了出入口控制问题，对于停车场内部的停车引导、找车、快速进出等功能则鞭长莫及，而且在收费这个环节上也存在缴费方式单一、人工管理效率低下和漏洞等问题，建设智慧停车管理系统在解决这些问题的同时，可以有效利用现有停车资源，提高停车效率，具有十分重要的作用。

娄文奇：对市民，可以通过“市民通APP”对全市所有停车位实现查询、预约、导航、停车费无感支付、个人车位共享（分时租赁）、车辆管理、车辆锁定、访客登记和消息推送等功能。

对停车场运营企业，可以实施所辖车场云模式联网、集约化停车运营，实现无人值守、无感支付、车辆快速进场离场、自动对账、数据透明、降本增效。同时利用BI运营分析平台，分析车场运营的“周转率、空置率、车流量、车辆类型、车辆停放频次、长租车、临停车”等综合信息，智能化调整车场运营策略。

对政府，建设周期短、投资费用低。整合全市各类停车资源，科学诱导寻找车位，实时获取车位利用情况，使全市停车管理实现一张图，为城市停车政策制定提供准确的数据支持，高效调配利用所有停车资源，有效监督停车秩序，使停车泊位利用率提高40%以上，切实可行的改善“停车难”问题，实现城市治堵。

我市智慧停车SaaS系统平台是由北京数字政通公司研发，在杭州、常州和栾川等城市落地使用的停车模式。前端部署物联感知设备“智泊芯”采集车辆真实信息，实时上传云平台，利用数字平台实现停车诱导和快速收费，提升管理效率，节省政府投资，减少堵车因素，提高车位利用率，方便市民出行。

目前我市智慧停车SaaS系统平台和“互联网+城市管理”模式的“市民通APP”已初步建成，市民可通过“市民通APP”实现寻找车位、寻找公厕、城市管理问题举报和水电气暖查询缴费等功能。目前平顶山市共有69个路内车场5379个车位,436个封闭车场46652个车位，联网工作分三期进行。一期联网公共商业类停车场，二期联网住宅小区类停车场，三期联网机关企事业单位类停车场。一期计划联网125个重点公共商业类停车场，已联网56个，联网率达到45%，已安装物联感知设备110套，其余停车场联网工作正在加紧推进中。

主持人：请您简单谈谈市城市管理局下一步静态交通工作打算

娄文奇：违法停车治理是一项长期性的工作，市城市管理局将在近期工作开展的基础上，持续加强对违法停车的管控力度，倡导人性化执法，推行“七二一”工作法，完善长效机制，重点针对我市人流密集、问题突出的区域进行值守管理。下一步我局会同市公安局交警支队、市住建局、市规划局对城区市政已建设完毕的道路进行机动车停放点实地勘察，系统梳理城区道路停车位情况，加快推进剩余区域停车位划线工作，按照“应划尽划”的原则，规划非机动车停车区域划线工作和增设机动车停车泊位。