今天，我们邀请到了平顶山市城市管理局局长 彭涛做客《964会客厅》，就智慧停车问题跟听众进行交流。

主持人：请介绍一下当前我市停车状况。

彭涛：近年来，随着我市经济建设的快速增长，城市机动车发展飞快，目前，市区机动车保有量超过30万辆，私家车保有量12万辆，全市共有各类停车位仅5.6万个，停车位供应已远远满足不了市民的日常停车需求，我市人口集中在新华、卫东、湛河三区，人口密度和城区道路通行压力大，“停车难、停车乱”成为交通拥堵、影响市民生活的一大痼疾。为切实解决群众最关心、最迫切的出行难、停车难问题，自2019年2月起，市城市管理局就把城市治堵作为建局攻坚第一战，联合市住建局、市自然资源和规划局、市交警支队和市交通局，开展了“城市治堵”综合行动，深挖城市拥堵成因，综合施策，充分挖掘停车资源，施划路内、路侧机动车停车位9159个，扩大施划3100处非机动车停车位。去年5月份，我市出台城市治堵工作实施方案及公共停车场地建设管理办法，开出“加大停车场地建设力度，研发智慧停车系统，适度满足停车刚性需求”的良方。

主持人：请介绍一下平顶山市智慧停车系统？

彭涛：智慧停车不仅仅是把政府的路边路内停车作为特许经营移交给运营公司，也不是停车场加装套自动识别收费系统，而是政府整合所有国有和民营停车资源，利用数字平台实现停车诱导和快速收费，减少堵车因素，提高所有车位利用率，方便市民出行。

我们平顶山市公安局前期探索了RFID系统，这个主要是给车辆加装“电子标签”，天津、无锡等地已经使用该技术对“两客一危”、渣土车等重点车辆的通行路线、行驶区域进行管控。RFID系统需要在车辆上安装RFID标识，因RFID技术目前没有全面普及，建设周期长（3-5年），费用大，且与国家即将实行的电子车牌等新政策可能存在冲突。2019年7月30日，平顶山市城市管理局、市交警支队、平顶山银行、北京数字政通在平顶山银行召开会议，听取了北京数字政通公司SaaS系统平台运营方案和市交警支队RFID系统方案。经讨论和比对，与会同志一致认为，平顶山市应尽快建设SaaS系统停车平台，该平台系统可实现城市智慧停车，在全国多地（如杭州等）实践中已处于领先地位，并能与目前停车场系统实现无缝对接。

平顶山市城市管理局广泛研究了国内外城市治堵和停车场建设管理的经验，在学习探索了常州、栾川、杭州等地的智慧停车建设模式后，最终选择了杭州模式的SAAS智慧停车系统。2019年11月11日，河南城建学院所做的“平顶山市智慧停车可行性研究报告”获得通过。该报告征求了市公安局、市大数据局、市财政局、市兴城公司和市内五区城管局等单位的意见，进一步确定了平顶山市建立智慧停车平台的必要性，统一了对智慧停车SaaS系统优势的认识：一是SaaS系统平台模式全国领先，技术先进；二是使用方便，可以无感支付，使车辆快速进场离场，还可以分时租赁空闲车位，整合社会停车资源，科学诱导寻找车位，最终实现全市停车管理一张图；三是建设周期短，费用低。

主持人：智慧停车系统目前存在哪些困难，建成后能给市民提供哪些便利？

彭涛：一是部分停车场经营者对智慧联网工作认知不到位，且此项工作无强制要求，经营者存在抵触、推诿、观望态度，导致进度缓慢。二是按照联网计划，智慧停车管理系统安装分三期进行，政府机关、企事业单位、居民小区内停车场在二期、三期进行联网，需要相关部门协调推进。三是协调发改委尽快出台平顶山市市区公共停车场地和停车泊位停放服务收费标准，并配合住建局进行智慧停车硬件设施招投标。

对市民来说，市民通过市民通手机APP的"我要停车"功能，可以实时获取附近停车场、路内车位的空余车位信息、收费规则等。智慧停车系统未来将覆盖平顶山城区的各大商圈、医院、公园、小区等，实现智能进出、智慧识别、泊位预约、无感支付等功能，通过车牌识别、预约停车等手段，实现全市接入平台系统的停车场快速驶离，不停车缴费、道路停车位自助缴费，支持支付宝、微信、银联、ETC等无感支付方式，大大提升停车效率，告别离场时排队等候的困扰。

当市民的个人产权车位空闲时，可以实现分时租赁、错峰停车等功能，提高闲时车位的利用率，帮助有停车需求的市民便捷停车，畅通城市交通。临时出租的停车位收益归市民个人所有，隐私安全无风险。

对停车场运营企业来说，针对现有公共停车场如医院、学校、企业单位等，只需安装前端物联感知设备即可立刻联网接入，实现从车辆快速进场、快速停车，到车主返回车场时快速找车、快速缴费等一系列完整的、全自动化流程，运营企业对实施所辖车场云模式联网、集约化停车运营，分析车场运营的“周转率、空置率、车流量、车辆类型、车辆停放频次、长租车、临停车”等综合信息，智能化调整车场运营策略。同时具有无人值守、无感支付、自动对账等功能，实现降本增效，财务数据透明、封堵跑冒滴漏。可以有效解决包括商场、机场等公共场所在内的停车场由于车流量大造成的停车慢、缴费慢、停车难、找车难等社会问题，既优化了停车管理环节，又降低了车主的停车时间成本，实现停车场管理资源的充分化和数字化。

对政府来说，可以依托市城市管理局数字城管系统已有的硬件平台资源，整合已在全市进行推广的市民通APP和城管公众微信号，在此基础上建设智慧停车系统，即为“先联网运行，后硬件投资”，大大加快建设速度，缩短建设周期，软件平台上线后就可投入试运行，随时全面掌握城市的停车资源，实时获取车位利用情况，为城市停车政策制定提供准确的数据支持，高效调配利用所有停车资源，打造出全市智慧停车“一张网”，更好满足人民群众日益增长的停车需要，提高停车泊位的重复利用效率，精准补建车位，实现城市治堵。

主持人：说起来停车问题，肯定离不开公共停车场建设，请问当前我市在公共停车场建设方面存在什么问题？

彭 涛：随着城市的发展，人民群众生活水平不断提高，车辆逐年增长已成为不可避免的事实。停车不仅仅是一个车辆停放的问题，它是关乎道路交通动态安全运行、带车消费、停车经济的一个综合性问题。《平顶山市公共停车场地建设管理办法》鼓励单位或者个人利用道路、广场、绿地、人防工程等资源的地下空间开发建设公共停车场地；政府支持和鼓励社会力量投资建设公共停车场地；在场地许可的条件下投资安装机械式立体公共停车设备。结合前期选址的20个停车场地，经与相关部门协调后，我们增建了一批停车场。

位于湛北路自来水厂的平水智能立体停车场已建成投入使用，提供176个机动车车位，河滨公园北门和火车站的停车场已建成并接入智慧停车系统，现已投入使用。中兴路与矿工路交叉口的地下人防工程目前已接近尾期，可提供800个停车位。东苑社区花园拟规划3000平米社区综合体，配建地下停车场。中兴路太阳城地下停车场主体已建设完工，正在完善设备，预计2020年底投入使用。

总的来看，停车场建设管理存在三个方面的问题。

一是停车管理体制不顺。停车管理涉及公安、住建、规划、城管、交通等部门，管理事权分散，没有形成统一的停车产业政策、行业规范和技术标准。而原有规定和办法已经不符合时代发展需要。现有的停车场建设和管理的全国性规定是1988年由公安部、建设部颁布的《停车场建设和管理暂行规定》及《停车场规划设计规则》，1995年9月1日国家标准(城市道路交通规划设计规范》开始正式实施，其中对城市公共停车场的部分指标作了规定，但仍然没有对城市公共停车场的相关指标作全面系统的规定，这与目前飞速的社会建设发展不相符合。

二是社会资本投入的积极性不高。由于公共停车场地收费较低、回报率低，回报周期长，很难吸引社会和私人投资。我市近年来建成投入使用的小区、商业区、医院、学校等配置的车库、停车泊位的建设标准较低，而现有公共停车场规模小，管理方式落后，停车秩序混乱,导致资本对建成后的使用率达不到预期效果。

三是停车经营市场管理混乱。利用公共场地提供停车服务未实行政府特许经营，收取的停放服务费未建立合理的再分配机制，造成无照经营、随意占用公共资源、强行或者乱收费等现象频出。

主持人：有什么建议？

彭 涛：一是完善相关政策。根据时代的发展需要，可以研究出台适合市场经济要求的《城市停车场收费标准》，发挥市场调节作用，从而推动城市停车场建设的产业化。制定出台《各类建筑物配建停车设施标准》，保证各类建筑物所需的配套停车场能同时建设、同时投入使用。

二是加大扶持力度，推动市场运作。一方面充分发挥政策导向作用。出台在土地供给、规划建设、投资优惠、税收减免等方面的一整套政策，鼓励社会力量投资建设公共停车场。另一方面在综合考虑资源占用成本、交通结构调控成本、设施建设成本和经营管理成本等因素基础上,科学合理利用价格杠杆这一经济手段调节停车行为,促进停车场的有效运营。

三是加强宣传引导。大力倡导“文明停车、利己利人”观念。培养市民“没有免费的服务”消费理念,逐步减少和杜绝乱停车等现象。同时,大力提倡市民利用公共交通工具出行,节约公共资源,保障城区交通系统的整体运行效率,从根本上缓解“停车难”间题。

四是加大对违法违规行为的查处力度。对挪用配建停车设施、擅自改变停车设施性质、占用公共停车空间等行为依法进行处罚,限时整改,恢复停车功能。严格治理车辆乱停乱放问题,加强对违章停车行为的处理,规范停车秩序,提高城区交通运行水平。

五是加快智能停车信息平台开发。在对已建成公共停车场智能化的基础上，对路外停车场道路泊位进行智能化改造,建立城市停车大数据,实现各类停车信息的数字化动态管理,实现公共停车、道路停车资源统一调控和合理使用。

主持人：下一步打算？

彭涛：去年以来，我市开展的“城市治堵”综合行动，通过探索智慧停车管理、谋划停车场建设等措施，有效改善了市民出行条件和交通状况，为提高城市土地資源利用效率，提升城市形象，建设智慧城市增光添彩。

一是为加强停车场管理，整合城市所有国有和民营停车资源，规范经营服务秩序，促进停车资源合理利用，打造全市停车联网一张图，建议市政府出台《平顶山市机动车停车场备案管理办法》。二是加大沟通力度。督促车场与原设备厂家进一步协调配合完成智慧停车联网工作，对不符合停车场设置条件的、存在安全隐患的，限期整改，达不到标准的予以关停。三是公开招标特许经营权，中标的运营公司负责社会公众停车服务，并对各个车位进行收费及管理。四是随着全市停车场的陆续接入，已向市大数据管理局申请“政务云”资源，保障更多的停车场接入智慧停车管理平台。

下一步，市城市管理局将继续坚持以人民为中心的工作理念，针对停车难题，探索建立综合施策、标本兼治的工作机制，灵活运用大数据等手段，全面整合城市停车资源，盘活空置停车资源，新增停车泊位，为公众出行停车提供实时引导、车位搜寻、智能支付结算等停车全流程服务，改善城市停车环境和交通状况，增强城市生活幸福指数。