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时间：2023-04-26

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各县（市、区）城市管理局（城市综合执法局），城乡一体化示范区、高新区城市管理和综合执法局：

为深入推进执法规范化建设，促进严格规范公正文明执法，不断提升全市城市综合执法水平，按照《关于开展县（市、区）综合执法规范化专项检查的通知》工作安排，市城市综合执法考核工作领导小组抽调市城市管理支队业务骨干组成检查工作组，自4月11日至4月13日对全市各县（市、区）城市综合执法部门、执法队伍执法规范化建设情况和《平顶山市城市综合执法系统县（市、区）城市综合执法工作考核方案》落实情况开展了开展了专项检查，现将检查有关情况通报如下：

一、总体情况

检查组采取听取汇报、查阅资料、抽查案卷和观摩现场等方式，重点围绕执法现场规范、执法制度落实、执法工作成效、执法能力提升等四个方面对照《平顶山市城市综合执法系统县（市、区）城市综合执法工作考核方案》进行综合检查。从总体检查情况来看，大部分县（市、区）高度重视此次城市综合执法规范化专项检查，能够深刻认识开展城市综合执法考核对于监督执法行为，评价执法工作、提升执法水平、改善队伍形象，推进我市城市综合执法制度化、规范化、法治化的重要意义。能够把规范化建设作为全面提升执法工作水平的抓手和切入点，贯穿到日常执法和管理、学习和工作中，对照规范标准和制度要求，逐项抓好落实；能够准确把握执法考核工作要求，以提升执法人员素质能力、规范执法行为、改进执法方式为抓手，在队伍建设、执法机制、执法水平、办案能力等方面不断完善，执法规范化建设整体水平显著提升。

二、各县（市、区）检查情况（排名不分先后）

（一）汝州市

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，迎检材料准备充分、全面，能够按照考核方案要求随机抽检相关内容；着装规范、执法演练常态、正规，动作标准、统一；执法方式灵活多样，效果显著（如女子柔性执法队、发朋友圈免除违章罚款等）；行政处罚案卷卷宗内容主体合法、事实认定清楚、证据完备、适用法律准确、处罚适当、法律文书填写规范、程序合法。

2.不足之处。由于局办公场所地面维护，未能现场查看执法场所设置和相关设备配备情况；个别案卷未按《河南省行政执法案卷立卷规范》进行排序装订。

（二）舞钢市

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，队伍建制完整、体制健全，各项执法制度和行为规范比较完善，考核材料分门别类装订成册，归类清晰，查找方便，对执法考核工作准备相对充分。

2.不足之处。工作台账有待进一步细化和完善，需尽快制定案卷借阅等案卷管理制度。

（三）宝丰县

1.好的方面。办公场所完备，执法装备管理规范。

2.不足之处。迎检材料准备不充分，法治宣传力度不够。

（四）郏县

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，执法设备配备保障到位，且多为新购置；执法场所设置全面，资料室、调解室、处理中心等均独立设置；制度建立完善，相关制度、规程装订成书，分年份储存井井有条；案卷存放管理有序、装订规范，卷宗内容主体合法、事实认定清楚、证据完备、适用法律准确、处罚适当、法律文书填写规范、程序合法；观摩随机抽查执法现场，执法人员着装规范，执法程序规范，执法全过程记录，执法记录仪使用规范。

2.不足之处。执法记录影像没有做到长期存档，刻盘存放；个别案卷未按《河南省行政执法案卷立卷规范》进行排序装订。

（五）鲁山县

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，队伍经费保障充足；执法案卷管理、制作比较规范，特别是将党建工作与执法工作有机结合，将党支部、党小组建立在执法一线队伍上，以党建引领提升队伍执行力和战斗力。

2.不足之处。执法案卷中送达文书名称填写不规范；行政处罚决定书中裁量基准适用法律条款未使用具体内容；未使用最新法律法规；综合执法领域投诉举报相关制度及工作规范需进一步健全，群众反映渠道需进步完善并向社会公布。

（六）叶县

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，各项执法工作专班健全、分工明确，对群众反映的问题处置到位、台账完善，制定并实施了定期执法培训提升方案。

2.不足之处。考核迎检缺乏各部门统筹配合，材料准备不够扎实，执法全过程记录制度不够完善。

（七）新华区

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，严格规范行政执法行为，推进队伍规范化建设，积极创新执法模式，设置“委屈奖”，强调服务型执法，改善执法形象；积极推进“一街一岗亭”,做到有标语、有警示、有人员、有器材，确保执法队员守在一线；坚持疏堵结合，积极创新城市管理执法方式，在泰和路（名门天街）设置游商小贩疏导点。

2.不足之处。提供的考核材料不够系统化，未按照《县（市、区）城市综合执法工作考核评分表》准备。

（八）卫东区

1.好的方面。队伍着装比较规范，迎检资料准备比较充分、全面，能够按照方案要求按顺序装订成册。

2.不足之处。未能提供执法记录视频；未安排执法现场观摩；行政处罚案卷《现场检查（勘验）笔录》中，被检查（勘验）人核阅后未签注“笔录上述内容，记录属实”。

（九）湛河区

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，执法装备配备到位，执法设备、器材台账齐全，执法记录管理规范，各项规章制度比较全面，制定并实施了绩效考核机制。

2.不足之处。考核材料整理不够系统细致，执法宣传还需进一步加强。

（十）石龙区

1.好的方面。执法着装比较规范。

2.不足之处。只提供了会议记录，未准备其他迎检资料。

执法车辆、执法记录仪等执法设备配备不足；没有提供执法案卷、未安排执法现场。

（十一）城乡一体化示范区

1.好的方面。制度比较完善；年度法治培训，计划科学合理法治培训宣传内容新颖；建筑围挡治理工作在全市开展的时间最早，力度最大。

2.不足之处。提供的考核材料不够系统化；执法案卷行政处罚决定书无裁量标准；现场勘验中取证照片不全。

（十二）高新区

1.好的方面。领导班子重视执法考核工作，成立了行政执法评议考核小组进行自查自评并整改，各项工作资料详实、台账完备。

2.不足之处。由于执法主体没有法律授权或依法委托，除了违停和公用行业，其他执法领域基本处于空白，各项执法制度和行为规范也需要进一步完善。

三、发现的工作亮点

（一）执法现场规范方面。郏县城市管理局带领检查组随机选择违法违规行为进行了执法现场观摩，执法人员着装及装备使用规范，执法用语文明到位，执法程序熟练得当，执法依据熟练掌握，能够直接向被执法者说明违反《平顶山市市容和环境卫生条例》具体条款。

（二）执法制度落实方面。郏县城市管理局城市管理执法体制改革彻底、到位；能够按规定配备、使用执法装备；各项制度落实彻底，配套制度健全且装订规范；有完整独立的制度、资料、案卷等储存场所，明确有专人管理。

（三）执法工作成效方面。郏县城市管理局在静态交通执法工作中，实行二次违章拖车、法院强制执行等措施，有效提升了违法停车行为的执行率。汝州市城市管理局、新华区城市管理局能够坚持以“人民为中心”，站在群众角度，积极创新执法方式，细化执法举措。如汝州市城市管理局在静态交通执法工作中推出首违免罚、朋友圈集赞免罚等柔性执法政策，建立女子柔性执法队，开展爱心护学、国庆为商户熨烫国旗等活动。汝州市城市管理局、新华区城市管理局科学设置便民集中小吃街，有效缓解了市容管理执法和游商游贩之间的矛盾。新华区城市管理局在城区重点区域设置城管街亭，不仅有效促进城市管理执法工作精细化开展，还为城管执法队员在执法一线提供了便捷的工作与补给场所。

（四）执法能力提升方面。汝州市城市管理局科学制定年度培训计划，培训内容详实、全面，能够坚持多年常态化开展执法演练，执法演练周期长、内容丰富、效果显著。

四、存在的主要问题

（一）个别县（市、区）对城市综合执法考核和执法规范化建设工作的重要性和必要性认识不足，思想不重视、落实不积极、措施不到位。

（二）考核资料准备不够充分、不够系统，未按照《县（市、区）城市综合执法工作考核评分表》逐条进行准备，很多内容缺乏材料、台账和数据支撑。

（三）行政执法文书制作不规范，普遍未适用住建厅行政处罚文书格式，存在未使用最新修订的法律、法规规章及裁量标准的情况；部分案卷装订顺序杂乱，案卷资料档案管理的规范化程度较低。

（四）执法素能培训、执法实操演练计划制定不周密、内容不详实，落实不深入。部分执法人员依法行政执法能力还有所欠缺，不能准确把握和运用相关法律、法规，执法人员使用执法设备不熟练，执法办案的能力还需进一步提高。

（五）执法场所设置不完善，执法装备配备不足，更新换代不及时，利用不充分，执法保障水平还有待提升。

五、下一步工作要求

（一）提高认识，强化落实。各县（市、区）要切实提升政治站位，充分认识城市综合执法考核工作的重要意义，思想上再加压、落实上再用力，把深入开展城市综合执法考核作为加强执法能力、改进工作作风、提升队伍形象的重要抓手，将执法考核与日常执法工作紧密结合起来，制定切实可行的实施方案，明确工作职责，细化工作措施，对照《平顶山市城市综合执法系统县（市、区）城市综合执法工作考核方案》逐项抓好落实，确保执法考核取得实效。

（二）周密部署，全面提升。要切实增强责任意识，认真对照检查通报，积极梳理存在的问题，逐条制定具体措施，扎实做好整改提升。严格按照执法规范，从严要求执法过程言行举止、规范统一着装；健全完善规章制度，规范案卷制作和管理，科学制定培训计划，定期开展法治培训和业务学习，强化执法技能培训和岗位练兵，不断提高一线执法能力；积极改进执法方式，加强执法软硬件投入，强化科技、装备执法应用，切实提升执法效果。

 （三）树立典型，示范引领。要注重总结提炼、定期上报规范化建设中的好经验、好做法和执法先进典型，市城市综合执法考核工作领导小组将坚持示范引领，积极向省、市推荐，引导和推动全市城市综合执法规范化建设由局部突破向整体提升转变。

（四）严格考核，确保实效。下一季度，市城市综合执法考核工作领导小组将开展县（市、区）综合半年综合考核，对各县（市、区）各项工作开展情况予以综合排名。各县（市、区）要切实增强责任意识，强化工作落实，积极组织准备，做实重点、消除弱点、打造亮点，以崭新的队伍形象、详实的案卷资料、规范的执法现场、突出的执法成效在半年综合考核中争取先进位次，真正发挥竞赛考评以赛促干作用，以优异的成绩推动全市综合执法工作再上新台阶。