目前，平顶山市已完成平煤神马集团供热改造与十一家央企三供一业供热改造，公共端供热输送效率与换热能力实现质的飞跃，新建小区普遍采用的地暖系统也带来了优良采暖体验。但大量既有居民住宅的老旧供暖终端设备未同步升级，不仅成为制约供暖效果、造成能源浪费的关键瓶颈，更在供暖季引发较多舆情反馈，影响居民生活满意度。为破解公共端提质、终端滞后的突出矛盾，切实提升城市供暖保障水平，现提出以下实施建议：一、当前既有住宅供暖终端存在的核心问题  1.设备老化导致散热低效：多数既有住宅仍使用超期服役的老式铸铁暖气片、钢串片暖气片，内部结垢严重、散热片厚度不足，热转换效率仅为新建小区地暖系统的50%-60%，相同供热量下室内温度比新建小区低3-5℃，且升温速度慢、室内热量分布不均，难以满足居民基本采暖需求。  2.系统适配性严重不足：老旧终端缺乏分集水器和温控装置，与升级后汽改水系统的压力、流量参数不匹配，易出现近端过热、远端过冷的失衡现象，既严重降低居民采暖体验，又造成公共供热资源的无效损耗。  3.改造意愿与落地存在矛盾：部分居民因担心改造费用过高，同时缺乏统一的改造标准和流程指引，散户自行改造易出现施工不规范、设备与公共系统不兼容等问题，反而影响整体供热网络的稳定性。二、强化统筹推进，成立专项工作小组  建议市政府牵头成立平顶山市既有住宅供暖终端设备升级改造专项工作小组，由住建、发改、财政、城管、民政等相关职能部门，各辖区政府及市属供热企业为成员单位，明确各单位职责分工，建立市级统筹、区级落实、街道社区执行、供热企业实施的联动工作机制。专项工作小组下设办公室，办公室设在市住建局，负责统筹推进改造工作的整体规划、方案制定、资金协调、招标监管、进度督导和验收考核等全流程工作，及时解决改造过程中出现的跨部门、跨区域问题，确保改造工作高效有序推进。三、升级改造实施建议  1.精准划定改造对象：聚焦未参与过市政供热改造、仍在使用老式铸铁暖气片的居民住宅，从楼梯间的管道井到用户之间，和用户室内的采暖设备暖气片更换。以楼栋为基本单元集中推进改造，避免零散改造破坏管网水力平衡，确保改造效果最大化。  2.优先保障重点群体：将低保户、特困人员家庭、老年人集中居住楼栋列为优先改造对象，通过提高政府补贴比例、简化申请审批流程等举措，切实保障困难群体的采暖权益，实现民生保障兜底。  3.明确排除非必要情形：已自行更换符合国家标准的新型暖气片或地暖系统的住户、规划三年内列入拆迁计划的楼栋、长期无人居住且无改造需求的房屋，不纳入统一改造范围，避免公共资源浪费。  4.确定核心改造方向：通过加装铜质分集水器、更换为碳钢材质暖气片（散热效率较老式铸铁片提升30%以上），精准适配汽改水系统参数，同步提升供热效率。四、资金分摊方案  1.明确资金来源构成：改造总费用由政府补贴与居民自筹两部分承担，建议政府补贴占比60%-70%，居民自筹占比30%-40%，平衡公共投入与个人责任。  2.规范政府补贴管理：政府补贴资金从城市供热改造资金、老旧小区改造配套资金中列支，实行专款专用，由专项工作小组统筹监管，直接拨付给中标施工企业，不经过居民个人账户，确保资金使用透明高效。  3.优化居民缴费方式：居民自筹费用由街道办事处或社区居委会统一组织收取，按改造进度分两期缴纳（施工前缴纳50%，工程验收合格后缴纳剩余50%），有效减轻居民一次性缴费压力，提升改造参与积极性。五、规范改造实施流程  1.开展全面入户摸排：由专项工作小组统筹安排，街道、社区联合供热企业组建专项调研队，逐户开展调研登记，建立一户一档，详细记录房屋建筑面积、现有供暖设备现状、居民改造意愿等关键信息，为改造计划制定提供精准依据。  2.科学制定改造方案：委托具备相应资质的专业机构，对纳入改造范围的楼栋进行节能诊断和安全评估，结合公共供热系统参数，量身制定改造方案并完成费用测算，经专项工作小组审核、公示无异议后报市住建部门备案。  3.统一组织招标采购：由专项工作小组统筹市级相关部门，组织施工企业、设备供应商公开招标，优先选择技术成熟、售后服务完善、质保期不低于5年的企业，通过集中采购模式降低设备与施工成本，保障工程质量。  既有住宅供暖终端设备升级改造是补齐城市供暖短板、回应居民热切期盼的民生工程，也是提升能源利用效率、推进绿色低碳发展的重要举措。通过专项工作小组统筹推进，实施系统性、规范化的改造工作，可切实解决公共端提质、终端滞后的矛盾，让城市供暖更高效、更节能、更惠民，不断提升平顶山市居民的生活幸福感与城市宜居水平。

对市政协第十届四次会议

第302号提案的答复

张军峰委员：

您提出的 “关于以老旧小区供暖设备迭代升级 推动城市供暖高质量发展的建议”的提案收悉。现答复如下：

一、关于提案指出的核心问题的认识

您指出的“大量既有居民住宅的老旧供暖终端设备未同步升级”问题，精准反映了当前我市供热体系建设中的短板。正如您所言，我市已完成平煤神马集团供热改造与十一家央企“三供一业”供热改造，公共端供热输送效率与换热能力实现了质的飞跃，新建小区地暖系统也带来优良的采暖体验。然而，仍有大量既有住宅使用超期服役的老式铸铁暖气片，不仅影响居民采暖体验，也造成了公共供热资源的无效损耗。您提到的“设备老化导致散热低效、系统适配性不足、改造意愿与落地存在矛盾”三大核心问题，正是当前居民反映较为集中的痛点。

近年来，我市在持续做好热源端、管网端改造升级的同时，积极探索用户侧服务的延伸与优化：

（一）持续延伸服务边界。依据供暖服务边界界定，用户家中采暖设施属于热用户个人资产。但我市秉持为民解忧的服务理念，针对老旧小区、特殊群体等重点服务对象，已建立“服务边界延伸机制”，在合规范围内提供免费技术支持与必要协助。如在鸿鹰小区等老旧小区，市热力集团突击队主动为用户清洗室内供热系统、排除故障，受到群众好评。

（二）政企协同破解改造难题。在光明路街道高庄矿家属院等老旧小区供暖接入过程中，市热力集团与社区密切配合，在不占用新土地的情况下利用现有设施改造建设微型热力站，顺利解决空间逼仄无法建设换热站的难题。

（三）积极参与老旧小区供暖配套建设。市热力集团已积极参与卫东区老旧小区改造等全市重点项目建设，为涉及供暖管网的楼体、配套设施提升改造提供技术支持。

二、关于成立专项工作小组

我局完全赞同您提出的成立市级层面专项工作小组的建议。正如您所言，老旧小区供暖终端设备升级涉及住建、发改、财政、城管、民政等多个职能部门以及各辖区政府、街道社区，建立统筹协调机制确有必要。在市政府的统一部署下，设立专项工作小组办公室。

三、关于升级改造实施建议

（一）精准划定改造对象。您提出的“以楼栋为基本单元集中推进改造”的思路非常科学，可避免零散改造破坏管网水力平衡。

（二）优先保障重点群体。我局完全支持将低保户、特困人员家庭、老年人集中居住楼栋列为优先改造对象。针对老年用户等特殊群体，我们将进一步完善上门服务机制，在改造施工过程中做好技术指导。

（三）明确排除非必要情形。您提出的排除情形界定清晰合理，有助于集中有限资源用于最急需改造的群体，我局司对此表示赞同。

（四）确定核心改造方向。您提出的加装铜质分集水器、更换为碳钢材质暖气片的方向具有较强操作性。根据国家相关技术规范，既有居住建筑供热系统改造后，应具有室温调节和热量计量的基本功能。

四、关于资金分摊方案

您提出的资金分摊思路，精准把握了公共服务与个人责任的平衡，为我们推进工作提供了重要指引。一是明确资金来源配比，结合我市财政实际，合理确定政府补贴占比60%-70%、居民自筹占比30%-40%的分摊标准，既保障公共投入力度，也引导居民主动参与改造；二是规范补贴资金管理，严格从城市供热改造、老旧小区改造配套资金中列支补贴，成立专项工作小组统筹监管，实行专款专用、直达施工企业，全程公开资金使用明细，确保透明高效；三是优化居民缴费服务，由街道、社区牵头组织自筹费用收取，严格落实分两期缴费机制，施工前缴纳50%、验收合格后缴纳剩余50%，切实减轻居民一次性缴费压力。下一步，我们将结合您的建议，进一步细化资金分摊实施细则，加强政策宣传解读，畅通居民沟通渠道，及时回应群众关切，确保老旧小区供暖设备迭代升级工作顺利推进。

五、规范改造实施流程

您提出的改造流程建议，贴合我市老旧小区供暖改造实际，具有很强的针对性和可操作性，对推动我市供暖高质量发展具有重要指导意义，作为市供热主管部门将以您的建议为契机，细化改造流程、强化责任落实，稳步推进老旧小区供暖设备迭代升级，不断提升城市供暖保障能力和服务水平，切实增强居民供暖幸福感。

再次感谢您对我市城市供热工作的关心和支持！恳请您继续关注我市供热事业发展，多提宝贵意见建议，助力我们不断改进工作。

2026年5月18日