道路品质是城市发展的里子，入市门户是城市形象的面子。十四五以来，我市城市基础设施建设取得了长足进步。建成区城市道路总里程已增至600.59公里，新华路等主干道拓宽改造后通行效率显著提升，300余条背街小巷的微更新计划也正稳步推进，惠及数十万居民。这些成就彰显了市委、市政府以人民为中心的发展思想和推进城市更新的坚定决心。然而，在城市路网骨架不断拉伸、微循环持续疏通的背景下，部分建成区道路，尤其是一些承担重要交通功能的入市门户道路，其路面状况已成为制约城市整体形象和市民出行体验的突出短板。近期专项排查显示，仅市管道路就发现各类路面病害847处，其中老城区道路老化问题尤为突出，特别是个别主干道路如姚电大道坑洼严重，存在安全隐患，车辆通行不便。这类问题在作为城市第一印象的入市门户道路上表现得更为尖锐，与我市国家园林城市、国家文明城市的荣誉称号不相匹配。   为系统性提升道路品质，擦亮城市门户，让每一条道路都成为安全舒畅的幸福路，让每一处门户都成为展示鹰城魅力的风景线，提出以下建议：   一、实施门户道路焕新专项工程，推动养护标准升级。一是制定高标准名录。由市城管局牵头，会同市交通局、住建局及市内各区，共同确定一批国省道入市段及城市主要出入口道路作为门户道路名录。二是执行高规格养护。对这些道路参照见缝即灌、见坑就补、病害早治的公路养护原则，但采用更高标准，不仅要解决坑洼、裂缝等结构性问题，还需对标我市清灰雅白的城市色彩和湖光山色的风貌基调，同步提升沿线绿化、照明及景观小品，实现好用与好看的统一。建议比照新华路改造经验，对姚电大道市一中以西路段、平安大道开源路以东路段进行改造提升，尤其对坑洼不平、遍布路障的非机动车道进行更新优化。三是保障高效率响应。对门户道路建立病害动态清零机制，设立专项应急维修资金池，简化审批流程，确保发现严重坑洼等隐患能在72小时内启动应急维修，变计划性修复为即时性修复。   二、创新道路健康智慧管理机制，推动养护模式转型。一是构建智慧巡检系统。在现有人工排查基础上，推广利用车载传感、无人机巡护等智能手段，对主干道及门户道路进行常态化路面健康监测，自动识别病害并生成工单，提高问题发现效率和精准度。二是推行预防性养护。改变坏了才修的被动模式，依据道路检测数据，科学制定并执行密封裂缝、薄层罩面等预防性养护计划，延长道路使用寿命，降低全周期养护成本，可借鉴公路系统整治次差路、改善中等路、稳固优等路的成熟经验。三是建立一路一档电子档案。为重要道路建立全生命周期电子档案，记录建设、历次养护、管线敷设等信息，为后续施工提供依据，坚决落实一次建设到位，减少重复开挖的原则。   三、完善路长制+民议协同共治体系，推动治理效能提升。一是深化路长制责任。明确每条门户道路、主干道的路长（由属地政府或部门负责人担任），并公示职责和联系方式，统筹协调该道路的养护、执法、环卫、绿化等工作，破解多头管理难题。二是拓展民议参与渠道。借鉴市政协有事好商量协商议事平台经验，围绕道路改造、养护计划等议题，邀请政协委员、沿线商户、居民代表及专业人士参与协商；利用民呼必应平台，建立市民随手拍道路问题反馈-处理-评价闭环，使养护工作更贴近民生需求。三是加强跨部门协同。针对道路修复中涉及的管线单位、交管部门等，建立定期的联席会议和联合审批机制，推动协同施工，最大限度减少对交通和市民生活的影响。   四、强化全过程监督与考评，推动工作责任落实。引入第三方考评，聘请专业机构或组织人大代表、政协委员、市民监督员，定期对门户道路和主干道的路况水平、养护及时性、景观效果进行独立评价和排名，结果向社会公开。加强纪检审计监督，纪检监察部门可对道路养护专项资金使用、工程质量和工期进行嵌入式监督，确保财政资金发挥最大效益，工程经得起检验。

对市政协第十届四次会议

第269号提案的答复

于东海委员：

您提出的关于“系统提升建成区道路品质特别是改善入市门户道路面貌”的提案收悉。经与市住房和城乡建设局、市交通运输局、市行政审批和政务信息管理局共同研究现将答复如下：

您的提案精准把脉我市当前城市路网运行痛点，客观指出入市门户道路路况短板、传统道路养护模式滞后、多部门协同治理不畅等现实问题，提出的四项专项建议贴合鹰城城市发展实际、契合市民出行迫切需求，兼具针对性、实操性与前瞻性，为我局下一步优化道路养护体系、升级城市门户形象、完善城市交通治理工作指明了清晰方向。

收到提案后，我局高度重视，第一时间联合市交通运输局，全面梳理全市建成区道路养护现状、市管道路路面病害情况以及入市门户道路现存问题，对照提案建议逐项分解任务、明确责任分工、划定完成时限。结合我市城市更新行动总体部署、国家文明城市、国家园林城市常态化巩固提升工作要求，现将提案有关办理情况答复如下：

一、全市城市道路建设养护基本工作开展情况

“十四五”以来，我市持续加大城市基础设施民生投入，稳步推进城市路网提质升级，目前建成区城市道路总里程已达600.59公里，通过主干道拓宽改造、背街小巷微更新两大专项行动，城市主干路网通行承载力大幅提升，城区交通微循环持续畅通，切实解决了一大批群众家门口的出行难题，城市路网整体骨架持续完善。

同时我们也清醒认识到，随着城市车流量逐年攀升、部分道路服役年限增加，我市道路管养工作仍存在明显短板：一是入市门户道路作为城市对外第一窗口，路面病害、景观配套不足等问题突出，与城市荣誉名片不匹配；二是老城区主干道路老化严重，姚电大道、平安大道、平宝大道等重点路段坑洼病害多发，非机动车道通行条件较差，存在交通安全隐患；三是传统人工巡检、坏后维修的被动养护模式效率偏低，多部门道路管理存在权责交叉、协同不畅问题；四是道路养护、管线施工、市容管理分属多部门，多头管理、施工冲突、群众诉求处置闭环不完善；五是养护考核缺少第三方、社会公众多元评价，资金、工程全过程监督力度仍需强化。针对以上问题，我局联合市交通运输局，全面吸纳提案合理化建议，聚焦门户焕新、智慧管养、协同共治、监督考评四大维度，全面推进道路品质提升攻坚行动。

二、提案建议逐项落实办理情况

（一）全面启动门户道路焕新专项工程，全域升级道路养护标准。

严格落实提案中高标准名录划定、高规格养护、高效率应急响应三项要求，以入市门户道路为核心，打造城市道路示范样板。

1.联合划定门户道路专项名录。由我局联合市交通运输局、市住建局及各县（市、区）政府，对全市国省道入市段、城市主要出入口道路摸排建档，监理《平顶山市入市门户、网红打卡点道路管理名录》，将开源路南段、建设路东段、长安大道及湛南路、湛北路、新华路北段、环湖路等关键门户道路、风景道路纳入专项管控清单，实行高于普通城市道路的一类养护标准，实现门户道路清单化、精细化管理。

2.对标城市风貌实施一体化改造提升。借鉴新华路成功改造经验，同步兼顾道路通行功能与城市景观颜值，严格贴合我市清灰雅白城市主色调、湖光山色城市风貌基调，同步推进路面修复、绿化提质、照明升级、景观小品优化。

《2026年平顶山市政府工作报告》中提到“加强协同联动，推动城乡区域协调发展，加快科技路、姚电大道、体育路等道路改造建设”，将其作为完善城市路网体系、激活平顶山市南部片区发展动能、提升城市整体功能品质的关键抓手。据悉，市住房和城乡建设局正在谋划姚电大道道路提质改造项目，该项目东起光明路西至姚孟电厂门口。改造完毕后，姚电大道西段将与和顺路、黄河路、稻香路、李苗路等道路实现高效互联互通、路网深度融合，构建起支撑南部片区发展的高速便捷骨干交通网络，为湛河区发展打通交通“主动脉”。此项改造工程的实施，将进一步强化以中骏世界城及周边商业区为核心的都市生活圈、城镇生活圈、社区生活圈三级城乡生活圈体系的辐射带动作用，推动南部城镇密集区实现集聚高效、产城融合发展，与北部以湛河沿岸、白鹭洲湿地公园为主的生态涵养区形成“生态保护+产城发展”双向赋能、协同共进的发展格局，有效优化城市空间布局，为湛河区区域协调发展注入新动能，助力打造功能完善、宜居宜业、城乡融合的现代化城市发展新格局。

目前，我局正对建设路、平宝大道等道路部分路段坑洼路面、破损非机动车道、占道路障开展全方位整治、修补，补齐机动车、非机动车通行短板，消除道路通行安全隐患。

3.建立病害动态清零应急机制。专项列支城市道路应急维修专项资金，进一步简化道路应急维修审批流程，全面落实门户道路72小时应急维修响应机制，对路面坑槽、裂缝、沉降等突发病害做到即时发现、即时处置、动态清零，彻底改变以往周期性集中维修的滞后模式，全力保障门户道路全天候安全畅通。同时，区分政企管理边界：市政道路主体管护由相应管理单位负责，国省道入市段路面养护由市交通运输局落实，建立跨单位病害共享台账，互通破损点位、维修计划，消除管护盲区。

（二）加快推进智慧管养体系建设，实现道路养护从被动修复向主动预防转型。

紧扣十五五规划城市生命线工程从“监测系统”转向“监管系统”核心改革要求，改变以往只监测路面病害、不监管履职成效的传统模式，依托全市一网统管城市运行管理服务平台“1中枢、2中心、3融合、N场景”整体架构重构道路智慧管养体系，深度融合城市生命线监测、12345热线、无纸化办公系统，打通数据中心、决策中心数据算力支撑，推动养护模式从坏后抢修的被动处置，转向提前预判、全程监管、智能决策的主动治理，全面补齐传统道路管养巡查滞后、数据割裂、研判不足、处置闭环不畅等短板。

1.依托市级统一数字底座嵌入道路管养专属模块，构建一体化全域感知网络。

结合平顶山市城市管理的实际现状与发展需求，依托全市统一运管服平台数字底座、共享市级视频汇聚共享平台AI中台、地图GIS服务资源，将道路管养模块整体嵌入市级城市运行管理服务平台市政N场景应用板块，同步联动城市生命线桥梁、防汛、地下管网监测子系统，归集至智慧市政模块内，实现道路设施与城市生命线安全监测数据同源、一屏统览。今年下半年争取全面推广车载路面传感设备、无人机空中巡检、AI视频智能识别、便民小程序市民上报相结合的巡检模式，覆盖全市所有主干道、入市门户道路及环湖景观道路；依托市社会治理现代化指挥中心已部署的视频AI平台，实现主次干道、公园出入口、背街小巷视频自动站岗，基于AI算法自动识别路面裂缝、坑槽、沉降、标线磨损、护栏缺损等十余类病害，自动匹配、生成标准化督办工单，直达对应养护单位、路长、执法人员。平台核心实现从“单纯监测路面设施状态”向“全程监管养护企业履职成效”转变，自动跟踪巡检频次、隐患整改时限、维修完工质量，逾期未处置自动推送至指挥中枢启动督办流程，相比传统人工徒步巡查，病害发现效率提升60%以上，同时，借鉴郑州市城市管理局运管服平台同步接入DeepSeek大模型的经验，在我市即将搭建的运管服平台决策中心搭建道路养护专项分析专题，建立“稳固优等路、改善中等路、整治次差路”分级养护数字化研判模型，依托智慧监管平台汇聚的历年路况、车流量、气象、地下管线沉降多维度大数据，结合DeepSeek大模型开展道路寿命推演、破损趋势预判，对服役中期、病害萌芽阶段道路提前规划裂缝密封、薄层罩面、路基加固等预防性养护作业，从源头减少大面积翻修工程，有效延长道路使用寿命、压缩长期养护资金投入。

2.在我市即将搭建的运管服平台中建立道路全生命周期数字化“一路一档”电子档案，根治马路拉链重复开挖乱象。

依托运管服平台数据中心标准化数据归集能力，遵循住建部、省住建厅运管服数据标准，为全市主干道路、入市门户道路、景观道路逐一建立数字化“一路一档”电子台账，完整归集道路立项建设、竣工验收、历年养护维修、地下管线敷设、管线施工开挖、桥隧结构检测、路面病害记录全流程档案数据，同步融合城市生命线地下管网GIS一张图数据，实现地上道路、地下管线数据联动查询。依托一网统管统一流程体系打通管线施工联合审批链路，实行道路开挖“一次申报、多部门数据共享、平台统一会签”，燃气、供水、热力等管线单位施工计划全部录入平台统筹排期，严格落实同步施工、错峰开挖、一次建设到位原则；系统自动预警短期内重复开挖路段，对违规无序破路施工自动推送执法工单，最大限度减少道路反复开挖对市民出行、城市市容景观的干扰，同步将道路开挖、养护施工数据同步至无纸化办公系统，自动生成可视化报表推送领导审阅，实现施工全过程线上监管。

3.多系统双向互通闭环处置，打通群众道路诉求全链条流转链路。

市民通过12345热线、豫事办、随手拍等上报的路面破损、积水、占道施工等问题，统一归集至运管服平台指挥中枢智能自动派遣，区分市政道路、国省道管护主体精准派单至城管、交通、管线运营单位，处置完成后平台自动复核，结果双向同步至12345热线系统完成结案归档。

最后，将高频道路诉求、月度办结率、群众好评率、重点路段投诉分布等分析数据，通过决策中心自动生成趋势预判图表，推送至我市运管服平台决策建议子系统，领导可在线批示、督办重点道路民生问题。

4.联动路长制协同体系，实现数字监管与线下属地治理深度融合。

拟在我市运管服平台中导入市、区、街道三级路长信息台账，将每条门户道路、主干道专属路长账号纳入统一移动 APP 权限体系，智能巡检发现病害、群众投诉工单同步推送对应路长移动端，路长可在线调度养护、执法、环卫、绿化队伍协同处置路段综合问题

同时，系统按月统计各路长管辖路段病害处置时效、群众诉求满意度、道路养护达标率，自动生成路长履职考核报表，同步纳入平台综合评价系统，为第三方考评、部门绩效考核提供数字化依据，以数智手段压实路长属地统筹管理责任，破解多头管理、推诿扯皮难题。

（三）健全全过程监督考评体系，压实道路管养工作闭环责任

为保障各项道路养护工作落地见效，杜绝重建设、轻管护，重施工、轻监管问题，构建第三方评价、社会监督、纪检审计三位一体的监督考评体系。一方面，常态化引入第三方专业考评机构，同步邀请人大代表、政协委员、市民监督员组成评议小组，每半年对门户道路、主干道路况、养护响应速度、沿线景观开展量化打分与排名，考评结果面向社会公开公示，倒逼养护工作提质增效；另一方面，联合纪检监察、审计部门开展嵌入式全过程监督，聚焦道路养护专项资金拨付使用、道路改造工程质量、项目施工工期开展专项审计监督，严守资金使用底线、工程质量底线，确保每一笔财政资金都用在民生实处，每一项道路工程都经得起群众和时间的检验。

三、下一步工作计划

下一步，我局将持续联合市交通运输局等协办单位，以本次提案办理为契机，持续巩固道路品质提升工作成效：一是紧盯姚电大道、平安大道重点路段改造工程，严把工程质量关、施工安全关、进度管控关，早日完工惠及市民；二是加快我市运管服平台全面上线运行，年底前实现全市重点道路智慧巡检全覆盖；三是持续优化路长制运行机制与群众参与渠道，坚持民生导向做好道路常态化管护；四是持续擦亮城市入市门户窗口，让城市道路既保障通行安全顺畅，又成为展示鹰城城市风貌、文明形象的靓丽风景线。

再次感谢您对我市城市管理工作的关心和支持。恳请您今后一如既往关注城市基础设施建设工作，多提宝贵意见和建议。

特此答复

                    2026年6月22日